广元市利州区鼓励干事创业容错纠错

实施办法（试行）

第一条为科学把握“三个区分开来”，努力营造锐意改革、鼓励创新、敢于担当、合理容错的良好氛围，充分调动全区党员干部干事创业的积极性，激发创新创造活力，助推经济社会发展，根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《广元市支持改革创新容错纠错办法（试行）》精神和有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 容错纠错工作总体要求是，在全面从严治党进程中，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，保护作风正派、清正廉洁又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。

第三条 本办法所称容错纠错，是指单位或党员干部在履行职责、完成任务过程中（重特大安全责任事故除外）出现失误失败或轻微违纪，在面临责任追究或党纪政纪处分时，经调查核实符合相关条件，依法依规依纪对其从轻、减轻甚至免于问责或处分，并督促当事人认真反省、限期整改。

第四条 本办法适用于全区各级党政机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其工作人员（含借用、聘用、挂职人员）。

第五条 容错纠错应遵循以下原则：

（一）坚持依法依纪、客观公正。牢固树立法律至上的基本法治理念，严守法律红线，坚守法治底线，既允许试错、宽容失误，又坚决查处违纪违法行为；既坚决惩处违纪者、问责不为者，又支持干事者、保护担当者，引导激励干部勇挑重担、攻坚克难、改革创新、建功立业。

（二）坚持实事求是、严格界定。客观公正地看待和处理改革发展、干事创业中的失误与偏差，严格按照看初衷、看节点、看方向、看程序、看缘由、看结果、看处置“七看”标准，充分考虑问题产生的背景原因、动机目的和性质后果，慎重研判、认真甄别，不枉不纵、妥善处置。

（三）坚持宽严相济、区别对待。把惩前毖后、治病救人贯穿监督执纪问责全过程，准确运用监督执纪“四种形态”，正确把握政策界限，处理好从严管党治吏和保护干部积极性的关系，坚决反对拿改革创新为不干净找理由，坚决反对为干净不干事找借口，坚决防止支持变纵容、保护变袒护。

第六条 有下列情形之一的，可以适用容错免责：

（一）法律法规、党章党规没有明令禁止，符合中央大政方针和省、市、区决策部署，因不可预知因素，在创造性开展工作中出现失误、造成较小影响和损失的；

（二）在重大决策过程中，面临工作权限、政策界限等风险时，经请示上级未明确答复，在权衡利弊、民主决策，并采取必要防控措施后，仍出现风险损失，未谋取非法利益的；

（三）在推进重大部署、重点工作和重点任务中，因大胆履职、担当奉献出现失误或引发矛盾，未谋取非法利益，且积极主动消除影响或挽回损失的；

（四）在深化改革尤其是重点领域和关键环节的改革中积极探索创新，因经验不足、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果，但勤勉尽责、未谋取非法利益的；

（五）在抢险救灾等应急工作推进中，因时限急迫、按常规不能如期落实，符合应急条件并经民主决策后采取应急措施而出现程序瑕疵，但符合国家、群众利益需求，未谋取非法利益的；

（六）在争取政策、项目、资金、招商引资和克难攻坚工作中，经民主决策，采取的方式方法不规范，但未违反上级相关禁止性规定，未突破法纪红线，能带来显著经济效益和社会效益，未谋取非法利益的；

（七）在维稳处突、化解社会矛盾纠纷工作中，为维护社会和谐稳定，采取方式方法欠妥，但没有突破法纪红线的；

（八）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署发生变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

（九）其他可从轻、减轻或免于追究的情形。

第七条 容错认定按照以下程序执行：

（一）提出申请。单位或个人在受到问责时，认为符合容错条件的，按照干部管理权限向实施问责的机关提出书面申请。

（二）调查核实。问责机关受理申请后，会同相关部门开展调查核实，广泛收集证据材料，充分听取有关单位或个人的申诉意见，形成调查报告。

（三）认定反馈。问责机关根据不同情形分别作出认定结论：1.容错免责；2.从轻、减轻处理；3.不予容错免责和从轻、减轻处理。认定结论应当及时书面反馈给申请单位和个人。

（四）留存备案。问责机关需将调查报告和认定结果报同级党委或政府备案，并存档备查。

第八条 认定结果及容错纠错情况可适时在一定范围内公开，接受社会监督。

第九条 经认定，应当给予容错免责的，在以下方面予以免责：

（一）在考核考评中免于扣分，免于一票否决，免于降低奖励等次；

（二）免于行政追责、效能问责、“三早”预警、组织处理和纪律处分；

（三）干部选拨任用、职级职称晋升不受影响；

（四）不取消评先评优资格。

第十条经认定，可以从轻、减轻责任追究的，由问责机关按有关规定予以从轻、减轻处理。

第十一条 经认定，不符合容错纠错的，由问责机关按有关规定处理。

第十二条 对容错免责的，由问责机关按以下方式予以纠正：

（一）督促其中止错误行为，挽回损失，消除影响；

（二）对相关单位或责任人予以批评教育；

（三）采取专题民主生活会、干部职工会等方式开展警示教育；

（四）必要时，可采取公开道歉、组织调整等措施。

第十三条 对受到容错纠错处理的党员干部，要通过座谈、走访、谈心等方式，有针对性地进行教育引导和心理疏导，鼓励其放下包袱，积极投身工作。对知错能改、敢闯敢干，各方面表现良好的党员干部，影响期满后，安排合适岗位，允许他们继续发挥积极作用。

第十四条 本办法由区纪委（监察局）、区委组织部负责解释。本办法相关条款与上级新政策或相关法律法规规定不一致的，按上级规定执行。

第十五条 本办法自印发之日起施行。本办法施行前，已作出处理的如需进行复查复议，适用当时的规定或政策；尚未作出处理的，依照本办法处理。